Sesiones ordinarias
No. 78– 25 de Enero
Acuerdo Nacional se reunió en Cajamarca con Junta INTERNOR
El Foro del Acuerdo Nacional se trasladó a Cajamarca para llevar a cabo una sesión de trabajo con los presidentes de los Gobiernos Regionales que conforman la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente – INTERNOR (Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Piura, San Martín y Tumbes), para abordar los temas de minería, medio ambiente y desarrollo sostenible.
Los miembros de INTERNOR presentaron al Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo, un documento en el que se pide mayores facultades en relación principalmente a la gran minería. Uno de los puntos se refiere a la concreción de la descentralización de competencias de la pequeña minería artesanal asignada a los gobiernos regionales, junto con la transferencia de recursos para atender adecuadamente esa función.
Los Presidentes Regionales solicitaron también participar en la aprobación de estudios de impacto ambiental que garanticen la protección de los recursos hidrológicos en las zonas donde se realicen operaciones extractivas, así como en el diseño del Ministerio del Ambiente, que debe impulsar el proceso de descentralización. Asimismo, señalaron que las modificaciones normativas a la Ley de Pasivos Ambientales y la ampliación de funciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) constituyen algunos avances, pero que es necesaria una mayor eficacia en la regulación del sector minero.
Otros puntos planteados en la reunión fueron la necesidad de implementar el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), así como la adecuación de las normas en materia de conservación del medio ambiente a los estándares internacionales.
Hacia el final de la reunión intervinieron los representantes de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y de la CONFIEP ante este Foro descentralizado, el Padre Marco Arana y Raúl Benavides, Presidente de la minera Yanacocha.
El Padre Arana inició su intervención aludiendo a la prevalencia del 43% de desnutrición infantil a pesar de la riqueza de Cajamarca y al consumo de 7 millones de metros cúbicos de agua al año por parte de la población contra los 17 millones que consume la minera Yanacocha. Puntualizó que la agenda de desarrollo de la región no debe limitarse a la minería, sino que debe ampliarse a otros temas. Por su parte, Raúl Benavides mostró su disposición a cotejar las cifras que maneja la minera, subrayó las diferencias entre las prácticas mineras del pasado y las actuales y expresó su voluntad de retomar el diálogo, invitando al Padre Arana a tratar los puntos sugeridos, particularmente en lo que atañe a salud, educación y nutrición.
Además de los miembros del Acuerdo Nacional, participaron en la sesión el Coordinador de la Asamblea Nacional de Presidentes de los Gobiernos Regionales, Yehude Simon (Presidente Regional de Lambayeque); los Presidentes Regionales de Ancash (César Álvarez), Ayacucho (Ernesto Molina), Huánuco (Jorge Espinoza), Junín (Vladimiro Huaroc), La Libertad (Víctor León) y Tacna (Hugo Ordóñez); los Congresistas Cecilia Chacón y Alejandro Rebaza; los Ministros de Salud (Hernán Garrido Lecca) y de la Mujer y Desarrollo Social (Susana Pinilla); los Viceministros de Minas (Felipe Isasi), Justicia (Erasmo Reyna) y Turismo (Eduardo Arrarte), los Alcaldes de Cajamarca (Marco La Torre) y Baños del Inca (Julio Dávila); la Directora del INC, Cecilia Bákula; el Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, Grover Pango; y el Secretario Técnico de INTERNOR, Remigio Morales Bermúdez; entre otras personalidades.
También participaron en la sesión el Coordinador de la Asamblea Nacional de Presidentes de los Gobiernos Regionales, Yehude Simon (Presidente Regional de Lambayeque); los Presidentes Regionales de Ancash (César Álvarez), Ayacucho (Ernesto Molina), Huánuco (Jorge Espinoza), Junín (Vladimiro Huaroc), La Libertad (Víctor León) y Tacna (Hugo Ordóñez); los Congresistas Cecilia Chacón y Alejandro Rebaza; los Ministros de Salud (Hernán Garrido Lecca) y de la Mujer y Desarrollo Social (Susana Pinilla); los Viceministros de Minas (Felipe Isasi), Justicia (Erasmo Reyna) y Turismo (Eduardo Arrarte); los Alcaldes de Cajamarca (Marco La Torre) y Baños del Inca (Julio Dávila); la Directora del INC, Cecilia Bákula; el Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, Grover Pango; y el Secretario Técnico de INTERNOR, Remigio Morales Bermúdez; entre otros.
Por otro lado, el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, Jesús Coronel, informó sobre los esfuerzos que se vienen realizando para conformar un Acuerdo Regional, con la participación de todos los sectores políticos y sociales más representativos de la región.
Grupo Permanente sobre Descentralización
La sesión del 30 de enero se realizó en base a la exposición de Víctor Caballero, quien compartió su experiencia en la Unidad de Análisis Estratégico y Prevención de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros (UAEPC-PCM), desde agosto 2006 –época del conflicto en Combayo– hasta enero de 2008.
Señaló que esta Unidad se constituyó con el propósito de establecer condiciones para el diálogo en los casos críticos respetando los derechos de las partes, evitando recurrir al expediente fácil de la firma de actas y teniendo como política el respeto de los protocolos sectoriales y los acuerdos firmados. Asimismo, se estableció un Comité Coordinador con los organismos que tienen oficinas que permiten actuar sobre conflictos: Energía y Minas, INRENA, el Ministerio de Salud (DIGESA), Trabajo.
Las regiones donde se han presentado el mayor número de conflictos son Cajamarca, Ancash, Ayacucho y Moquegua. La mitad de los conflictos en los que ha intervenido la Unidad se consideran resueltos; un 33% está en negociación y un 16% está activo. Los más difíciles de solucionar están relacionados con los recursos hídricos. En algunos casos se han logrado negociaciones coyunturales (agua por empleo). Otros conflictos importantes se dan en torno a los límites; los más fuertes se presentan en el Sur.
Enfatizó que entre los conflictos por el agua, cabe diferenciar entre conflictos intercuencas y extracuencas. Un ejemplo de conflicto intercuenca es el que involucra a las regiones de Moquegua, Puno y Arequipa; es el caso de la cuenca del río Tambo, específicamente de la Presa Paltiture, donde los agricultores y autoridades de Moquegua están en conflicto con los agricultores y autoridades de Arequipa. La Unidad tiene identificados nueve conflictos de esta naturaleza. Una de las conclusiones es que la viabilidad de algunas regiones pasa por los recursos de otras; por ejemplo, la de Tacna por la disponibilidad de aguas provenientes de la cuenca del Tititica.
Los conflictos extracuenca involucran a las poblaciones rurales y a las empresas mineras. La Unidad viene monitoreando 28 conflictos en distinto estado, varios con gran posibilidad de resolverse. Son básicamente conflictos entre privados. El problema es que lo social no es el fuerte en los planes de las mineras y esto es clave para el inicio de la actividad. A lo anterior se agregan diez conflictos relacionados con hidrocarburos y gasoductos. Las demandas explícitas son variadas: rechazo a la contaminación ambiental, compensación económica por el uso de tierras de la comunidad, presencia del Banco de la Nación. En algún caso, la población percibe que la actividad petrolera compite con la minería informal.
En el diálogo subsecuente se señaló la necesidad de enfocar no sólo los conflictos sino los retos, de sistematizar y capacitar para evitar el desgaste, de procurar que el Estado comparta una visión sobre lo que es el conflicto sin confundirlo con la protesta, de promover los espacios que generan acercamientos en el marco de la política de descentralización, de utilizar los instrumentos que existen por ley o por norma (catastro rural, zonificación económica ecológica, el CEPLAN), de asociar la prevención de conflictos a planes de desarrollo y de invertir tiempo para debatir y llegar a conocer y comprender las agendas ocultas y las agendas históricas. Caballero recordó que el CEPLAN prevé la creación de una Unidad con fines similares.
Grupo Impulsor del Programa PROLIDER sobre Ciencia, Tecnología e Innovación El 24 de enero se llevó a cabo la segunda reunión del Grupo Impulsor del proyecto que desarrollará PROLIDER (programa de formación de líderes patrocinado por la Comisión Económica para América Latina de la ONU-CEPAL, la Organización de Estados Americanos-OEA, la Secretaría General Iberoamericana-SEGIB y la Agencia Española de Cooperación Internacional-AECI) sobre ciencia, tecnología e innovación, en el marco del Acuerdo Nacional.
En esta sesión se examinó un programa de actividades que incluirá un evento sobre ciencia, tecnología e innovación para los días 9 y 10 de abril. Tomando en cuenta a los expertos cuya presencia estaría asegurada (Robert Devlin y Graciela Moguillansky, de CEPAL; Terry Cutler, Director Principal de Cutler and Co de Australia; David O’Donovan, consultor internacional y ex Director de la Agencia de Desarrollo de Irlanda; Nigel Haworth, de la Universidad de Auckland de Nueva Zelanda; Heikki Kotilainen, Consultor Internacional, ex Director General Adjunto de la agencia finlandesa TEKES; y el peruano Luis Miguel Castilla, Jefe de Políticas Públicas y Competitividad de la CAF), la agenda comprendería los siguientes puntos:
- Perspectivas de la experiencia de once países extraregionales y de algunos de América Latina
- El caso de Australia
- El caso de Irlanda
- El caso de Nueva Zelanda
- El caso de Finlandia
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