Foro del Acuerdo Nacional

Sesiones ordinarias

No. 60 – 4 de noviembre: Presupuesto público 2006

El Foro del Acuerdo Nacional debatió sobre la priorización establecida en el Presupuesto Público 2006, para lo cual contó con las exposiciones del Ministro de Economía y Finanzas, Fernando Zavala, y del representante de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, Federico Arnillas. Asimismo, aprobó una declaración de adhesión y respaldo a la Ley 28621 sobre las líneas de base del dominio marítimo del Perú.

El Ministro Zavala indicó que desde el 2002 el Perú ha tenido un crecimiento económico sostenido que se calcula en 5.5% para este año, y que entre el 2000 y el 2005 la presión tributaria se ha incrementado de 12.4% a 13.9% del PBI, lo que ha permitido que el presupuesto público pase de 36 mil millones a 50 mil millones de soles y que la deuda pública se reduzca de 47.3% a 30.5% del PBI. Por otro lado, aclaró que el MEF no podrá atender los pedidos de presupuesto adicional, ya que ello significaría reducir montos en diversos sectores. Finalmente, propuso al Foro del Acuerdo Nacional acordar un pacto fiscal para el último año de gestión de este gobierno con el fin de asegurar una transferencia democrática y ordenada, que incluya entre otros puntos el respeto a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal para los años de elecciones generales, así como un compromiso de mejora inmediata en la calidad del gasto con una visión de largo plazo.

Exposición Fernando Zavala (MEF)		Exposición Federico Arnillas (MCLCP)

Durante las intervenciones de los miembros del Foro se planteó que un criterio para definir la orientación del gasto público debe ser proteger el desarrollo de las capacidades de los niños y las niñas desde la primera infancia, lo que compromete a varios ministerios y lleva a concentrarse en el logro de metas como un mayor número de mujeres que pueden tener un parto adecuado, un acceso creciente al agua de calidad para el consumo humano, un incremento en la asistencia a las aulas escolares con una mejor calidad de educación, así como un certificado único del nacido vivo. En este sentido, el Foro acordó conformar un grupo de trabajo para definir las grandes orientaciones del gasto y redactar un documento sobre la base de la propuesta de Pacto Fiscal expuesta por el Ministro Zavala y de las propuestas de prioridad presupuestal para atender a los niños y las niñas.

Finalmente, la declaración aprobada por el Foro dice lo siguiente: “El Foro del Acuerdo Nacional hace pública su adhesión y respaldo a la posición soberana asumida por el Estado peruano al aprobar y promulgar la Ley N º 28621 - que establece las líneas de base que sustentan nuestro dominio marítimo” .

Durante el desarrollo de la sesión, el Ministro de Educación, Javier Sota y el Secretario Técnico del Acuerdo Nacional , Max Hernández, recibieron a un grupo de niños representantes de la Red Nacional de Niños y Adolescentes, quienes les hicieron entrega de una declaración en la que solicitan la equidad en la distribución del presupuesto público para atender los rubros de educación, salud, nutrición y bienestar de la niñez, priorizando la educación de los niños y adolescentes y la salud y nutrición de la niñez.

No. 61 – 11 de noviembre: Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto

En esta sesión, el Foro del Acuerdo Nacional aprobó el “Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto, con una visión de largo plazo” , elaborado a partir de las propuestas de Pacto Fiscal, planteada por el Ministro de Economía y Finanzas, y de prioridad presupuestal para atender a los niños y las niñas, planteada por la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.

La finalidad de este Compromiso es contar con un presupuesto sostenible y acorde con las prioridades nacionales mediante la definición de acciones esenciales para el desarrollo de las capacidades humanas y el mantenimiento de los equilibrios fiscales de largo plazo. Los puntos que comprende son:

1.		Respaldar una definición de prioridades, que deberá expresarse en la Ley de Equilibrio Financiero, centrada en el desarrollo de capacidades humanas, con particular atención al desarrollo de capacidades de la población rural. Estas prioridades se concentran en los aspectos siguientes: registro de identidad, controles prenatales, parto seguro, control de crecimiento y desarrollo para menores de dos años y reforzamiento nutricional, capacitación nutricional y sanitaria de las madres, inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas, vigilancia de la calidad del agua, acceso a centros escolares seguros y con servicios básicos, asistencia de alumnos y docentes, acceso efectivo a materiales educativos y mejora de los procesos de enseñanza aprendizajes.
2		Promover en el ejercicio fiscal 2006 la búsqueda de una mayor eficacia, eficiencia y equidad en el gasto público por parte del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales. Para ello: •  Se protegerán los recursos presupuestales asignados a las poblaciones y actividades priorizadas. •  Las ampliaciones presupuestales se destinarán en primer lugar a estas poblaciones y actividades en una proporción no menor al 50% de los mismos hasta cerrar los déficit de niveles de atención existentes al menor plazo posible. •  Definir códigos únicos de actividad en el clasificador funcional programático, de uso obligatorio por las instituciones que ejecuten acciones vinculadas en los niveles nacional, regional y local.
3.		Recomendar y promover que, en el desarrollo de la campaña electoral, los partidos políticos tomen en cuenta y hagan explícito el impacto fiscal de sus propuestas, asegurando que ellas permitan el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, en línea con las orientaciones contenidas en la política 31 sobre Reducción del peso de la deuda y sostenibilidad fiscal.
4.		Promover la transparencia, probidad y neutralidad fiscal y política en la gestión de los fondos destinados a los programas sociales, así como la vigilancia social en este campo.

Sesiones extraordinarias

5 de diciembre: sesión informativa sobre Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología.

Para esta reunión se contó con las siguientes exposiciones:

		Carlos Loret de Mola y Mariano Castro, del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
		Benjamín Marticorena, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).

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Especiales

Actividades en Piura – 15 noviembre 2005

Taller descentralizado – Hotel Costa del Sol, 09:00 a 12:00 horas

Participaron representantes de instituciones de la sociedad civil, del gobierno regional, de la Defensoría del Pueblo y de los gobiernos locales, quienes recibieron material sobre las políticas de Estado, el seguimiento de su cumplimiento y algunas perspectivas sobre el futuro del Acuerdo Nacional.

La reunión se inició con la intervención del Secretario Técnico del Acuerdo Nacional, quien subrayó tres dimensiones del Acuerdo: 1) espacio de diálogo y concertación, 2) ámbito para el diseño de políticas de Estado de largo alcance y 3) foro de gobernabilidad democrática. A continuación, los representantes de la Sociedad Nacional de Industrias, Javier Dávila, y de la CGTP, Pablo Checa, se refirieron al Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno y expusieron la visión de sus respectivas instituciones sobre el Acuerdo Nacional.

Al inicio las intervenciones de los participantes invitados fueron críticas respecto al centralismo limeño y a la distancia del Acuerdo Nacional con respecto a las provincias. Estas intervenciones se fueron modulando en torno a la necesidad de impulsar procesos de integración, de poner énfasis en una mayor difusión de los objetivos del Acuerdo y del funcionamiento del Foro. Los temas de educación y salud tuvieron un lugar destacado, al igual que la demanda por un mayor número de foros descentralizados.

Hacia el final de la reunión, la idea de tener una visión nacional desde la región y una visión regional desde la perspectiva nacional fue ganando aceptación entre los participantes, quienes insinuaron la necesidad de construir un acuerdo regional.

Reunión con medios de comunicación – Hotel Costa del Sol, 15:00 a 17:00 horas

Participaron representantes de medios de prensa escrita, radial y televisiva. Luego de la presentación del Acuerdo Nacional por los tres representantes del Foro, se abrió una ronda de intervenciones en las que se preguntó por las estrategias de comunicación del Acuerdo Nacional, se continuó con críticas al centralismo limeño y se siguió con varias referencias a la imagen de debilidad institucional de las organizaciones que integran el Foro del Acuerdo Nacional.

En un segundo momento, se produjo un intercambio donde se subrayó la necesidad de propiciar espacios de esta índole en los cuales se pueda construir consensos en torno a políticas de Estado que vinculen el destino de la región al de la nación en su conjunto.

Visita a Nicaragua – noviembre 2005

El Secretario Técnico del Acuerdo Nacional Max Hernández fue invitado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (NIMD) para participar en un foro de intercambio, promovido como parte de los programas de modernización de las instituciones partidarias en América Latina, que se realizó en Nicaragua a principios del mes de noviembre. El propósito de la visita fue compartir experiencias en torno a la ley de partidos políticos, a la normativa electoral y a la conformación y funcionamiento del Acuerdo Nacional como impulsor de procesos de diálogo y concertación.

El foro contó con la participación de diputados y representantes de la sociedad civil nicaragüense, dirigentes de las comunidades indígenas de la Costa Caribe, miembros del Poder Ejecutivo, del Instituto para el Desarrollo y la Democracia, entre otros.

En las exposiciones de la delegación peruana se señaló que la ley de partidos políticos del Perú, cuyo propósito fundamental es legitimar las organizaciones partidarias, cubre tres grandes aspectos: la institucionalidad, la democracia interna y el financiamiento. También se hizo referencia a que en el Perú los partidos políticos con representación en el Congreso, en conjunto con las organizaciones civiles y el Poder Ejecutivo participan del Acuerdo Nacional, un espacio de diálogo nacional desde el año 2002 que hasta la fecha ha aprobado 31 políticas de Estado y cuyas organizaciones participantes se han comprometido a que sus planes de gobierno incluyan dichas políticas de Estado cuyo horizonte se proyecta hasta el año 2021, bicentenario de la independencia nacional.

En las diversas intervenciones de los participantes locales se subrayó las diferencias entre la ley peruana y la ley electoral nicaragüense, y se debatió el tema en una perspectiva comparada. Asimismo, se mostró interés en la convocatoria, diseño, estructura y procesos del Acuerdo Nacional. También se hizo referencia a los problemas causados en América Latina por las restricciones económicas impuestas por la banca multilateral, el narcotráfico, la influencia de los grandes grupos económicos y los medios de comunicación.

Seminario en España – 21 y 22 noviembre 2005

El seminario Perú/España: “Balance y perspectivas de las transiciones a la democracia” fue organizado por Ágora Democrática, el Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Alcalá y el Real Instituto Elcano, con el auspicio de la Secretaría General Iberoamericana y el patrocinio del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España. Se llevó a cabo en el local del Senado español en Madrid, con la participación de una importante delegación peruana así como de autoridades españolas y de la Secretaría General Iberoamericana.

Durante el evento, el Embajador del Perú en España, representantes de partidos políticos, instituciones de la sociedad civil, la prensa y el mundo académico peruanos participaron de un intercambio con los representantes españoles en torno a los aspectos constitucionales e institucionales de los procesos de transición a la democracia en ambos países, el papel de los partidos políticos, las perspectivas de integración política regional, la inserción económica en la globalización y las perspectivas de cooperación mutua.

Actividades en Bruselas – 23 y 24 noviembre 2005

La Embajada del Perú en Bruselas, a iniciativa del Embajador Luis Chuquihuara, coordinó una visita del Secretario Técnico del Acuerdo Nacional a este país sede del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea.

La visita se inició el miércoles 23 con la participación en la mesa redonda “Democracia: camino hacia la paz” en el marco de la Audiencia “Human Rights, Cornerstone of Democracy, Pillars of Peace”, que tuvo lugar en la sede del Parlamento Europeo. Las intervenciones de los participantes de diversos países europeos y el intercambio de opiniones fueron recogidos por el europarlamentario y relator del Informe Anual del Parlamento Europeo sobre la situación de los derechos humanos en el mundo, Simon Coveney.

El jueves 24 se llevó a cabo un desayuno de trabajo con periodistas de los medios De Morgen, EFE, FP, NOTIMEX, CNN, Ecos y Diplomatic News, a quienes se expuso los objetivos del Acuerdo Nacional, su convocatoria, su estructura, composición y procedimientos. Luego hubo entrevistas con el Director para América Latina de EUROPAID, Fernando Cardesa; con el Ministro de la Cooperación para el Desarrollo de Bélgica, Armand De Decker; y con el Director Adjunto para América Latina y Asia de la Comisión Europea, Hervé Jouanjean, quien expresó el interés de la Comisión Europea de seguir apoyando al Acuerdo Nacional.

A mediodía se realizó el almuerzo-conferencia “Perú: Transición democrática y elecciones 2006” , coorganizado por el eurodiputado Salafranca y por el Embajador Chuquihuara, y en el cual Secretario  Técnico del Acuerdo Nacional y el ex presidente de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, Salomón Lerner, hicieron las presentaciones.

Por la tarde tuvo lugar una audiencia con el Director de Política Bilateral de la Cancillería belga, Marc Geilan, a la que asistieron la Directora General de Cooperación, Martine Vandooren, el Director de las Américas, Embajador Frans Michiels, y el Embajador Luis Chuquihuara.

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Actividades

Eventos con los partidos políticos

1.	Foro “ Construcción de la Agenda Pública de Seguridad Ciudadana: Retos y Desafíos ” – 23 y 30 noviembre 2005

La Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional y el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realizaron este Foro con la finalidad de brindar un espacio en donde los diferentes partidos políticos puedan exponer sus propuestas de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.

Este foro tuvo el propósito de promover la generación de propuestas integrales así como abordar el reto de la construcción de una agenda pública en este tema de prioridad nacional, en un esfuerzo por fomentar la transparencia electoral por parte de los partidos políticos.

		Los representantes de los diferentes partidos políticos abordaron, entre otros aspectos, los siguientes ejes temáticos: (1) Estadística e Información – la base de un buen diagnóstico, (2) Causas de la violencia y el crimen en el Perú, (3) Políticas Públicas en materia de Seguridad Ciudadana, (4) Asignación de fondos a la seguridad ciudadana como articular las prioridades con el presupuesto público, (5) Estrategias planteadas para reducir las tasas de violencia y crimen en el Perú, y (6) Actores que deben ser participantes activos de la seguridad ciudadana.
Palabras de Max Hernández (Secretario Técnico del AN)

Ramón Espinoza (Siempre Unidos), Julio Herrán (Y se llama Perú), Daniel Mora (Perú Posible), David Salazar (Avanza País)		Danilo Guevara (APRA), Juan Villarán (Renovación Nacional), Mario Cabanillas (CNI), Jorge Paredes (Renacimiento Andino), Juan Carlos León (Somos Perú), Max Hernández (AN)

Dicho evento contó además con un selecto equipo de panelistas, así como el balance y las conclusiones a cargo de una especialista internacional en temas de seguridad ciudadana, quien además expuso sus experiencias sobre el trabajo que han venido realizando al respecto los países de la región latinoamericana. El Foro “Construcción de la Agenda Pública de Seguridad Ciudadana - Retos y Desafíos” se llevó a cabo en el hotel Las Américas y contó con el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
		Carlos Basombrío, Roberto Pereira (Defensoria del Pueblo), Alfonso Gushiken (Universidad Cayetano Heredia), Sol Carreño (moderadora)

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2.	Diálogo sobre Gobernabilidad “Descentralización, Justicia y Derechos Humanos” – 6 y 7 diciembre 2005

Fue convocado por el Acuerdo Nacional , el Grupo Gobernabilidad (integrado por veinte agencias de la cooperación internacional en el Perú) y el Consejo de la Prensa Peruana, y tuvo como protagonistas a los candidatos presidenciales y principales líderes de los partidos políticos y alianzas partidarias que participarán en el proceso electoral 2006.

El evento se llevó a cabo en dos fechas:

		6 de diciembre: la bienvenida e introducción estuvo a cargo del Secretario Técnico del Acuerdo Nacional , Max Hernández Camarero, y los señores Jean-Bernard Parenteau (Grupo Gobernabilidad) y Gustavo Mohme Seminario (Consejo de la Prensa Peruana) explicaron el compromiso de los donantes con estos temas así como la importancia y los resultados esperados del diálogo. El señor Santiago Pedraglio presentó el Documento Base sobre el estado, principales avances y desafíos para los próximos 5 años en descentralización, justicia y derechos humanos. A continuación, los líderes políticos expusieron los principales lineamientos de sus partidos al respecto por un espacio de 20 minutos cada uno, con 10 minutos adicionales para dar información adicional o aclaratoria a solicitud de los moderadores (Sol Carreño y Santiago Pedraglio).                     Fuente: Diario La República
		7 de diciembre: se conformó tres mesas simultáneas de debate, una por cada uno de los temas del evento, en las que participaron miembros de los equipos técnicos responsables de la elaboración del plan de gobierno de los diferentes grupos políticos, quienes a su vez recibieron preguntas, comentarios y aportes del público asistente representado por organizaciones de la sociedad civil, líderes regionales y locales, y funcionarios del sector público involucrados en estos temas. El objetivo fue conocer sus propuestas concretas y determinar puntos de consenso que pudieran contribuir a enriquecer sus respectivos planes de gobierno.

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